永州城發(fā)集團：深化三大變革 推動市場化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
2023-12-08 15:16:42 點擊：1430
習近平總書記對國有企業(yè)提出“兩個一以貫之”重要要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。永州城發(fā)集團深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要思想，以深化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得一系列標志性成果，實現(xiàn)全面深刻的布局之變、治理之變、活力之變，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，為永州市市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型改革發(fā)展探索出了有益經(jīng)驗。近年來，集團率先在永州獲得AA+主體信用評級，積極籌劃邵永高鐵（永州段）開工，全面拉通湘江西路（中心城區(qū)段），高標準建成宋家洲公園，永州中心城區(qū)城市品質(zhì)得到大幅躍升。
一、布局之變 繪就高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖
以優(yōu)化市場和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源和資本布局為著力點，加大全產(chǎn)業(yè)鏈布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑和新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢，構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。集團圍繞“城市發(fā)展綜合運營商和產(chǎn)城融合的創(chuàng)新型國有企業(yè)”的發(fā)展定位，專注城市開發(fā)、城市建設、城市運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資等五大業(yè)務板塊，打造以城市基礎(chǔ)設施投融資、建設、運營管理為核心，鐵路、礦產(chǎn)、水務、地產(chǎn)、物業(yè)，以及工程施工、咨詢、檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有鏈條完整、特色鮮明、自主可控的支柱產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展壯大成為永州市市屬最大國有企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模達到596.58億元。
重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。為推動實現(xiàn)永州市委、市政府提出的將永州市中心城區(qū)打造成為市域核心增長極的戰(zhàn)略目標，永州城發(fā)集團堅決扛起永州市中心城區(qū)城市建設主力軍的重任，以“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念建設城市，先后打造，二廣連接線、九嶷大橋、宋家洲公園、湘江西路等一批重大基礎(chǔ)設施精品工程，獲得“全國建設工程施工安全生產(chǎn)標準化工地”、“芙蓉獎”、“湖南省優(yōu)質(zhì)工程”、“湖南省質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)考評優(yōu)良工地”等多項榮譽，永州市中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大、功能不斷增強、品質(zhì)不斷提高，更好地滿足人民群眾對美好城市生活的向往。
搶占高質(zhì)量發(fā)展新賽道。發(fā)揮永州市資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，聚焦城市運營、公共服務等功能，加大國有資本在保障性租賃住房、康養(yǎng)服務、智慧城市、新能源等領(lǐng)域布局力度，全力培育新的支撐點和增長極。組建瀟湘安居公司，構(gòu)建保障性住房租賃和運營平臺，儲備收購了一批優(yōu)質(zhì)房源，為保障性租賃房業(yè)務發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。整合健康養(yǎng)老資源，引入專業(yè)化管理團隊，助力全市康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與國網(wǎng)湖南電動公司合作，共建永州中心城區(qū)首個大型新能源汽車快速充電站項目，推動新能源應用加速融入城市生活，助力城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、治理之變 蹚出現(xiàn)代化企業(yè)治理之路
始終把建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化改革的重要抓手，強化政治引領(lǐng)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，健全制度體系，持續(xù)提升經(jīng)營發(fā)展水平，探索出一條政府性平臺公司“踐行國企擔當、優(yōu)化治理體系、實現(xiàn)改革突圍”的新路。
突出政治引領(lǐng)。將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入開展主題教育，嚴格落實黨委理論學習中心組學習制度、黨委會“第一議題”制度和下屬黨支部委員會“第一內(nèi)容”制度，把研究解決問題作為學習的出發(fā)點和落腳點，確保集團各級黨組織在研究重大事項、重要問題和重點工作，作出決策時，時刻與習近平總書記重要講話、重要指示批示精神對標對表，不折不扣抓好落實，真正做到把方向、管大局、保落實，提高公司治理效能，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。制定《永州城發(fā)集團黨委會、董事會、經(jīng)理層分級決策事項清單（試行）》，進一步厘清了公司黨委、董事會、經(jīng)理層等治理主體之間的權(quán)責邊界，完善黨委決策事項28項、黨委前置研究事項37項，董事會決策事項56項，經(jīng)理層決策事項24項，有效提高了重大事項決策質(zhì)量和決策效率，形成職責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。按照“一級管控、二級運營、集約運營”原則，厘清總部和子公司的權(quán)責邊界，建立子公司獨立核算、預算管理、收支兩條線核算體系，歸位子公司“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧”法定權(quán)責，賦予子公司真正獨立法人地位。
健全制度體系。按照國企改革“1+N”制度體系，圍繞在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制、推進布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面新增或重修訂52項改革相關(guān)制度，建立健全符合公司戰(zhàn)略發(fā)展要求的治理制度體系，促進公司治理水平、管控能力提檔升級。深入梳理集團各部門管理職能、各管理流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責任主體，細化具體職責分工，做好業(yè)務流程銜接，補充完善缺失內(nèi)容，確保實現(xiàn)“職責適配、流程閉環(huán)”。強化縱向?qū)χ贫葓?zhí)行情況的評估和管理，明確分級管控界面，實現(xiàn)上下層級緊密銜接。
三、活力之變 激發(fā)市場化改革內(nèi)生動力
以國企改革三年行動為契機，深層次推進三項制度改革走深走實，在子公司全面推行經(jīng)理任期制與競聘上崗制度，扎實推進市場化用工機制，優(yōu)化薪酬分配激勵機制，以更大力度更深層次推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機制加速形成。
讓干部能上能下。健全完善選人用人工作機制，全面推行任期制契約化管理和競聘上崗制度，實現(xiàn)中層干部任期制契約化管理全覆蓋，中層干部競聘上崗比例達到90%以上。用好業(yè)績考核、綜合考評“指揮棒”，以發(fā)展質(zhì)量和效益導向構(gòu)建市場化、差異化的經(jīng)營業(yè)績考核體系，明確規(guī)定年度及任期目標、任務、獎懲等條款，中層干部每年進行年度工作述職報告并接受經(jīng)營業(yè)績考核，考核結(jié)果作為薪酬兌現(xiàn)、崗位聘任或解聘依據(jù)。中層干部任職期滿后，符合條件的才能續(xù)聘，達不到業(yè)績責任書要求的解聘。2020年以來，先后有20余名中層干部受到降職降薪處理。
讓員工能進能出。扎實推進市場化用工機制，把嚴員工“入口關(guān)”，新增人員全部采取引進方式進入公司，確保“進”的質(zhì)量，2017年以來新進員工全日制研究生或高級工程師比例達到80%以上。深化全員績效考核體系，推動員工由傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化的“崗位管理”轉(zhuǎn)變，實行員工雙向選擇和剛性退出機制。通過開展綜合素質(zhì)測評，13名員工進行降職調(diào)崗，3名員工確定為退出人員，不再續(xù)簽合同，降職、降薪及退出人員占公司全體職工人數(shù)的7%。
讓收入能增能減。持續(xù)深化薪酬分配機制改革，引入市場化薪酬體系,建立員工收入水平與市場工資接軌的調(diào)整機制,對標市場薪酬確定薪酬標準,調(diào)整發(fā)放結(jié)構(gòu),形成下屬子公司工資總額與公司經(jīng)濟效益、規(guī)模和承擔功能性任務相掛鉤的市場化調(diào)節(jié)收入分配機制,提升了集團對緊缺急需人才的吸附能力。修訂《績效考核管理辦法》，推進分類分級科學合理的全員業(yè)績考核體系，科學評價不同崗位員工的績效貢獻，使績效薪酬體現(xiàn)個人業(yè)績與所作貢獻，與企業(yè)經(jīng)營效益、勞動效率、個人考核結(jié)果緊密掛鉤，實行上下浮動，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。以精準激勵為手段，拉大同級別崗位收入差距，加大薪酬分配向一線傾斜力度。僅2021年度績效考核，同等崗位職級的干部職工年度績效收入最高相差3.5倍，極大激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（黨群工作部 鄭欣）
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